前联邦调查局特工弗兰克·卡瑞尔（雷·史蒂文森RayStevenson饰）在帮派杀害他的妻子和孩子后展开了一场黑暗的报复。成为这个城市隐藏的“惩罚者”让这个城市的许多罪犯闻风丧胆，他身着代表惩罚者的骷髅套装，穿梭在这个充满罪恶的城市。新崛起的黑帮老大比利（多米尼克·韦斯特DominicWest饰）开始抨击惩戒者，掌管城市各大黑帮。但经过一番激烈的搏斗，比利最终还是败在了惩罚者的枪下。但几天后，一个名叫疯子吉姆（道格·哈奇森DougHutchison饰）的神秘男子出现在了这座城市。他不仅有着与比利相同的信念，而且手段更加离谱——他不仅要统一黑帮，还需要杀死其他帮派的黑帮，才能成为这个城市真正的寡头。甚至向惩罚者发出挑战，要置他于死地！在追查的过程中，惩罚者逐渐发现了吉姆的真实身份，这让他大吃一惊……
