香港，亚洲的金融中心，被誉为“最稳定的城市”。不料，派出所接到匿名电话，对方声称劫持了一辆警队前线突击车，车内还有五名警员和武器。这一事件引起了香港警务处高级人员的关注。恰逢导演（王敏德）出国访问。此时，鹰派运营副总监李文斌（梁家辉饰）和年轻的副总经理刘杰辉（郭富城饰）。）共同控制案件，并将行动命名为“冷战”，以李文斌为总司令。李文斌的儿子（彭于晏饰）也是人质之一，因此刘杰辉对李文斌父子产生了怀疑。与此同时，歹徒又展开了进一步的行动：警察被打死，爆炸事件频发……到底是谁在用掌声玩弄整个警察？香港真的是“最安全的城市”吗？
